5月24日,教育部举行“教育这十年”“1+1”系列发布采访活动的第三场新闻发布会,聚焦党的十八大以来职业教育改革发展成效。发布会主会场设在教育部,分会场设在广东省。本场发布会依然采用“云发布”的形式,全程线上发布。
主会场
主持人:
教育部新闻办主任、新闻发言人 续梅
出席人员:
教育部职业教育与成人教育司司长 陈子季
教育部教师工作司司长 任友群
清华大学基础工业训练中心实践课教师 邢小颖
国家教育行政学院学术委员会主任、职业教育研究中心主任 邢晖
分会场
出席人员:
广东省委教育工委副书记、教育厅党组副书记 李大胜
深圳职业技术学院党委书记 杨欣斌
白天鹅宾馆副总经理、工会主席 刘斌
01中国特色现代职业教育体系向纵深推进
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。党的十八大以来,党中央国务院高度重视职业教育,加大力度推动职业教育改革发展,不断增强职业教育对经济社会发展需求的适应性。习近平总书记对职业教育工作作出一系列重要指示,强调“在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为”。
10年来,我国职业教育牢牢抓住大改革大发展的历史机遇期,不断打开视野、提高站位,统筹把握规模与内涵两个维度,相继迈上了3个相互衔接、层层递进的大台阶:
一是立足自身审视职业教育,加快建设现代职业教育体系。2014年,国务院召开全国职业教育工作会议,出台《关于加快发展现代职业教育的决定》,教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》。其核心内容,就是坚持以体系建设为抓手,推动职业教育从规模扩张向内涵发展。
二是立足整个教育体系审视职业教育,确立类型教育定位。2018年全国教育大会之后,国务院出台的“职教20条”开宗明义指出:“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”。这一重大论断明确了我国“一体两翼”的现代教育体系,成为我国教育理论的重大创新。
三是立足经济社会发展审视职业教育,创造性提出建设技能型社会的战略任务。2021年,党中央、国务院召开全国职业教育大会,提出建设技能型社会的理念和战略,加快构建面向全体人民、贯穿全生命周期、服务全产业链的职业教育体系,加快建设国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的技能型社会。这在更广阔的视野上对职业教育发展提出了更高层次的要求,推动职业教育走上高质量发展的历史新征程。
02管理制度日臻完善 整体素质稳步提升
教师是办好教育的根本依靠。有高质量的职教教师,才会有高质量的职业教育。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对职业教育特别是职教教师队伍建设作出了一系列重大决策部署,教育部会同有关部门和地方认真贯彻落实,推进职业教育提质培优、增值赋能,广大教师把大有作为的殷切期盼转化为大有可为的生动实践,职教教师队伍建设取得长足进步。
一、治理体系基本确立
2018年,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,对新时代教师队伍建设作出顶层设计;2019年,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》,对职教教师工作进行了全面部署。今年,新修订的《职业教育法》正式施行,对职教教师队伍建设作出规定,为发展中国特色现代职业教育、建设高质量职教教师队伍夯实法治基础。可以说,职教教师队伍建设的各项制度在逐步健全,治理体系基本确立。
二、队伍结构不断优化
全国职业学校专任教师规模从2012年的111万人,增加到2021年的129万人(其中:中等职业学校专任教师69.5万人,高职专科学校57.0万人,本科层次职业学校2.5万人),增幅为17%,为职业教育高质量发展提供了有力支撑。从年龄结构看,中职学校50岁以下专任教师占比将近80%,高职院校此项占比83%,中青年正成为职教教师队伍骨干力量。从“双师型”教师在专业课教师中的占比看,均超过55%(中职56%、高职专科59%、高职本科59%),达到了占比过半的要求。从学历结构看,中职学校本科及以上学历专任教师占比94%;高职学校本科及以上学历专任教师占比99%,研究生及以上学历专任教师占比41%,经过坚持不懈的努力,长期以来职业学校专任教师学历不达标的问题得到有效解决。
三、专业发展成效显著
启动实施国家职教教师素质提高计划,建立起了“国家示范引领、省级统筹实施、市县联动保障、校本特色研修”的四级培训体系,遴选确定了一批国家级职教教师、校长培养培训基地。2012年以来,中央财政累计投入培训经费53亿元,带动省级财政投入43亿元,有效支撑了5年一周期的全员培训工作。2022年,启动实施“职教国培”示范项目,着力打造一批能够发挥高端引领和示范带动作用的培训项目,为各地各校打造样板。全国职教教师教学创新团队建设工作于2019年启动,分两批建设364个创新团队,示范带动建立省级创新团队500余个、校级团队1600余个,教师分工协作模块化教学的模式逐步建立,团队能力素质全面加强。学界认为,国家级教学创新团队建设是充分挖掘顶层设计与基层首创精神两方面潜力的重要举措。
03推动职业教育“大有作为”
党的十八大以来,广东以“扩容、提质、强服务”为主线,增强职业教育适应性,推动职业教育高质量发展,形成职业教育与区域产业相融共生、同频共振的生动局面。
坚持高位统筹,实现了职普同等重要地位。每年省委常委会会议、省政府常务会议、省委教育工作领导小组会议研究部署职业教育,为职业教育发展提供强有力政治保障。加强立法保障,出台《广东省职业教育条例》,填补了广东职业教育法律空白,先后出台《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》《广东省现代职业教育体系建设规划(2015-2020年)》《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划》等,构筑职业教育政策体系。持续加大对职业教育的投入力度,十年来职业教育累计投入4486.63亿元。
坚持扩大供给,满足了人民对美好职教的向往。高质量建设省职业教育城,历时10年谋划建设,已投入94亿元,将打造成为教科产城一体化融合发展的新范本。超额完成高职扩招任务,2019-2021年扩招42万人,报到率高达92%。拓宽发展通道,2021年,中职毕业生升学率达44%,22.4%的高职毕业生升入本科高校。
坚持内涵发展,建设了大湾区技能人才培育高地。加强高水平职业院校建设,建设14所国家“双高计划”学校,29所省级以上示范性高职院校、62所国家示范中职学校、10所高水平技师学院。深化“岗课赛证”融合,推动“岗课赛证”综合育人。强化师资保障,专任教师数量从2011年的9.3万人增加至2021年的11.9万人,增长27%,研究生学历以上专任教师占比32%,双师型教师占比60%以上。
坚持互融互通,构建了产教融合新生态。健全产业需求导向的专业设置动态调整机制,专业设置覆盖全省现代产业体系。出台《广东省产教融合建设试点实施方案》,建设10个产教融合试点市,牵头成立了粤港澳大湾区职业教育产教联盟等合作平台,构建产教融合新格局。成立80个职教集团,建设19个国家示范职教集团,在全国首创技工院校“校企双制”办学模式,2012年率先通过自主招生开展现代学徒制试点,目前已覆盖67%的高职院校。
坚持服务发展,展现了助力国家重大战略的职教担当。服务乡村振兴战略,实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,累计培训797万人次,带动就业创业247万人次;组织珠三角中职学校面向粤东西北地区“转移招生”80万人,实现“上学一人、就业一人、脱贫一家”;大力推进东西协作和对口帮扶,协作帮扶8省区超百所职业院校。助力“双区”建设,出台《推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划》《关于推进深圳职业教育高端发展、争创世界一流的实施意见》,打造粤港澳大湾区教育和人才高地,支持深圳对接国家所向、湾区所需、深圳所能。加强“一带一路”职教联盟等平台建设,参加“鲁班工坊”建设联盟,建设国际合作科研平台48个,推动职教广东标准、广东模式“走出去”。加强与国(境)外职业院校开展合作,支持职业院校开展境外办学。
04职业教育给了我人生出彩的机会
我是清华大学基础工业训练中心的一名实践课老师。2011年,我考入陕西工业职业技术学院,选择了材料成型与控制技术专业。铸造、钳工等实操对体力要求高,作为班里为数不多的女生,刚开始有点吃不消,但我骨子里不服输的信念一直在,在校三年,待的最多的地方就是实训基地,通过反复实操,一项项技能就这样被我熟练掌握,这为我以后的工作奠定了坚实基础。
2014年,我以专业综合排名第一的成绩被推荐到清华大学基础工业训练中心任教。入职之初,没有教学经验,我有些惶恐和不安,既要保证演示的过程行云流水,还要保证学生不走神、听明白,对我是极大的考验。我抓住一切学习的机会,经过综合培训和练习,终于站稳了讲台。有学生说:“邢老师的动作特别利索,我们可能要干半小时的活,她十分钟之内就能搞定”,学生的评价和关心让我信心倍增。
2015年,我报考了中国地质大学的专升本,2017年顺利毕业拿到学士学位。工作之余,我在专业领域做研究、发论文、申请专利,2021年获评工程师职称,让自己成长为“双师型”教师,着力将专业领域“大国工匠”元素融入课堂,用“工匠精神”感染学生,让他们体悟我国从制造大国迈向制造强国的自豪。
过去这十年,是职业教育给了我人生出彩的机会。职业院校毕业的我们,可以看到更高、更远、更广阔的世界,也会有多元的发展路径和出彩的人生。我们应找到自己热爱的领域,并为之持续努力,因为,机会总会留给不断努力的人。
05职教十年:“七子”看变化
党的十八大以来的十年中,随着国家经济社会发展和两个百年奋斗目标的交汇,职业教育发生了快速、巨大、深刻的变化,以下用“七子归一”来概括:
一、“位子”更高。职业教育的地位价值和社会认同度越来越高。2014年国务院召开了全国职业教育工作会议,2021年党中央国务院召开了史上最高规格的全国职业教育大会,两次会议习近平总书记都分别作出重要指示。2021年总书记指出“在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为”。李克强总理也多次讲话和批示,如2014年强调指出“职业教育培养了大规模的技能人才,为经济发展、促进就业和改善民生都作出了不可替代的重要贡献”。第十二届全国人大在2015年开展了全覆盖的《职业教育法》执法检查,第十三届全国人大出台了新修订的《职业教育法》。作为国家战略,面向人人的职业教育为技能型社会提供人才和技能支撑,不可或缺,不可替代。
二、“号子”更响。职业教育公共治理的法律政策体系越来越完善。新《职业教育法》今年5月1日正式实施;国务院近年来重磅发布了一系列相关文件,如2014年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》,2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,2021年中办国办联合印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等; 教育部、人社部等相关部门和地方政府及部门各种政策文件也密集出台,其法规政策的价值指向关键词如:类型、体系、质量、产教融合、制度创新等,很好地发挥了政府主导的作用。
三、“台子”更宽。大有可为的职业教育舞台越来越大。“政府统筹,分级管理,地方为主,行业指导,校企合作,社会参与”,初步形成了齐抓共管、齐心协力、多管齐下、多元办学的发展生态。国务院协调机构统筹各部门积极发挥作用,行业指导委员会更新组建和指导,职教集团资源不断聚集并深化体制改革,“双师型”师资队伍专兼结合;从过去的全国职业教育改革试验区,到部省共建的地方改革创新高地,从现代学徒制的试点到中国特色学徒制的普遍推行,各方机构和人员在职业教育跨界的平台上越来越活跃。
四、“链子”更长。现代职业教育体系趋于完善,层次结构更加完整。中职和专科高职教育不再是学历终结的教育,不仅可以直接衔接,还能与职业本科及以上学历贯通起来。职教高考的新赛道,使职校生通往接续教育的道路更宽广更畅通。此外,职普融通、育训结合、职业教育学分银行等,加宽加长了学生成才之路,更好地满足学生“就业有门,升学有路,继续发展有基础,创业有优势”。
五、“步子”更大。职业教育改革不断深入,创新探索层出不穷。投资、管理、办学体制都有新突破,专业、课程、教师、实训基地建设都有新进展,办学模式、人才培养模式、教学模式、评价模式都有新探索,“双高”院校探索中国模式、中国标准、中国制度渐出成效,教师教学创新团队和共同体深化课程和教学改革颇有成绩。各地、各校不同层面的改革呈百花齐放、百舸争流之势。
六、“旗子”更艳。职业教育的类型定位和特色魅力彰显。培养高素质技术技能人才,德技并修,培育劳模精神、劳动精神、工匠精神;校企双元育人已不再是口号,双证书制不断完善,双师型教师不断壮大;产教融合型企业、产业学院、产教融合实习实训基地、大师工作室已经成为职业教育亮丽风景线,职业教育的特色更加鲜明。当然,优化职业教育类型定位,推进职业教育高质量发展,仍然在路上。
七、“样子”更好。职业教育的整体形象越来越好,毕业生的社会认可度越来越高。一是职业院校整体实力逐年增强,国家级示范校、骨干校、优质特色校、双高校等起到了引领示范带动作用;二是学生就业率喜人,十年来,中职就业率(含升学)持续在96%以上,高职在91%以上,高于普通高校的平均值。三是社会服务贡献率显著增强。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域,一线新增从业人员中70%以上来自职业院校毕业生。四是职业教育的社会认识度、关注度、认同度越来越高。新修订职业教育法高票通过令人振奋,新闻媒体宣传报道的热度和广度越来越高,社会各界越来越关切,家长和学生对职教的态度越来越主动客观。职业教育开始从“别人家孩子的教育”变成“自己家孩子的选择”。
总结这十年,职业教育发生了格局性的变化:呈现了定位类型化、办学多样化、体系融通化、制度系统化、合作纵深化、责任下移、高质量为重的新特点和新局面。
最后,“七子”归“一子”,“担子”更重。未来职业教育的发展方向和道路已经清晰明确。新修订职业教育法规定了“高质量发展”的目标追求,规定了“七个坚持”的遵循原则,规定了“六个特征”的现代职业教育体系,规定了职业教育的新内涵和新定位,规定了一系列具有中国特色、职教特点的制度体制机制,为下一步职业教育深化改革、提升质量保驾护航,发展职业教育的责任重大。未来已来,行而不辍,职业教育春天可期。